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汕头力刹泥头车“任性风”

 

  继大型黄牌车纳入监管后,小型蓝牌车也启动建筑垃圾准运许可审验。余丹 摄

  截至目前,汕头市泥头车联合执法队伍共查处1000多辆违法违规黄牌大型泥头车,查扣220多辆。资料图片

  汕头中心城区全面实施泥头车全密闭化改造工作。资料图片

  创文观察

  2016年5月17日,在汕头启动创建全国文明城市、强化城市管理行动的动员大会上,刚刚履新不久的汕头市委书记陈良贤把他对这座城市形象的“初体验”总结为“十乱”,其中“首乱”便是“泥头车之乱”。

  这一总结十分“精准”——汕头的泥头车管理一度十分混乱,无准运证运输、漏撒污染路面等违法乱象,困扰着汕头的城市管理者,也让汕头市民深恶痛绝。

  在陈良贤提出“泥头车之乱”后,汕头迅速铺开泥头车整治及建筑垃圾治理工作。如今,汕头中心城区已难寻泥头车漏撒污染现象。

  在黄牌大型泥头车整治取得阶段性成果后,汕头又把整治矛头转向蓝牌轻型、轻微型泥头车。近期,一批“蓝牌车”车主陆续向有关部门申办准运许可。

  曾经失管的“任性”泥头车是怎样在短短9个月中纳入有序管理的?笔者进行了一番采访。

  ●南方日报汕头新媒体中心

  泥头车留“沙路”苦了环卫工

  汕头中山东路接近中泰立交桥处,曾经是一条“有名”的“沙路”——时常有泥头车从这里经过,一边前进一边漏撒泥沙。在这条路的东边,分布着不少建筑工地、采沙场、搅拌场。

  对于负责清扫此处的龙湖区环卫局机扫队来说,清扫路上这些泥沙是家常便饭。“凌晨5点出来上路清扫的时候就会看到,几乎整条路面全是撒漏的泥沙。”一位环卫工人说。

  泥头车漏撒的源头就在建筑工地。在汕头,建筑工地源头曾一度处于“失管”状态。有关人士分析,这是因为相关管理条例已经失效多年,令源头排放管理上难以切入。在运输过程中,也存在多头管理的现象,执法缺乏强有力的手段。

  此外,汕头长期缺乏正规渣土受纳场及专业的余泥受纳场,余泥渣土违规乱排乱倒现象不时发生,建筑垃圾排放出路得不到解决。

  “建筑垃圾是泥头车整治的重点。”有关人士认为,泥头车治理面临的困难,可用“两难一无”来形容,即源头监管难、运载执法难、受纳无场所。

  针对“两难一无”,汕头的治理方式是:从“两点一线”切入,对源头、运载过程、终点进行逐步管理、逐步规范。

  切入工地源头监管建筑垃圾处置

  “从源头切入监管,是治理泥头车漏撒的第一步。”负责中心城区建筑垃圾处置管理的汕头市余泥渣土管理所有关负责人说。

  汕头“创文强管”行动刚刚启动,该所就派出工作人员,在各建筑工地出入口,开展建筑垃圾运载车辆普法教育。工作人员发现,大量运载车均没有建筑垃圾运输许可证。

  对此,该所对全市在建约140个项目工地详细分类,重点划分出80多个作为目标,并由工作人员分为三组,主动上门联系,逐一督查并进行普法宣传教育。

  在这个过程中,工作人员还巡查各建筑工地出入口,制止运载建筑垃圾污染环境行为,要求工地将出入口道路硬化,设置车辆冲洗平台,配套三级沉降过滤池及高压冲洗设备,安装闭路监控等,并落实卫生责任制,要求做到车出必洗、运载必严,明显违规及设施不齐全的工地,及时进行勒停,同时引导企业或车主申办《城市建筑垃圾处置许可证》。

  宣传普法和强力管制,换来了“零的突破”——据统计,2016年,该所整治建筑工地排放和运载废土污染市区环境现象共计170多宗,13家符合要求的单位按照许可办理流程取得了《城市建筑垃圾处置许可证》,填补了过去几年汕头没有一家工地办理处置许可证的空白。

  泥头车密闭化改造“一碗水端平”

  汕头泥头车的“任性”,除了漏撒泥沙,还存在无准运证运输、超载等问题。

  对此,2016年6月,汕头市交警、市交通、市城管执法及市余泥渣土管理4个部门组成泥头车联合执法队伍,主要针对无证、超载、漏撒等违规违法的黄牌大型泥头车进行“全天候查处”。

  联合执法以机动和定点相结合方式,通过抓准违法泥头车行驶规律,加大沙石场出入口、工地出入口检查力度,现场查扣漏撒、污染路面车辆。很快,4部门还增派人员组成联合整治中队,以集中整治和日常严管相结合,严查泥头车违法行为。

  截至目前,共查处1000多辆违法违规黄牌大型泥头车,查扣220多辆。

  在投入人力进行路面整治的同时,汕头提出:中心城区全面实施泥头车全密闭化改造工作,在中心城区运输的外地牌证泥头车也一并纳入统一管理、统一改造。

  也就是说,要进入中心城区,泥头车必须“拥有”密闭化装置,否则将被查处。

  对于这次强制改造,牵头开展的汕头市交警部门还设定了时限:从8月1日至9月底期间,纳入管理的泥头车必须在交警部门的指导下自行选择有车辆改装技术的维修厂、改装厂进行车厢全密闭化改装。10月1日起,没有实施全密闭化改装的泥头车一律不得上路行驶。

  根据相关要求,改装的密闭化封板必须采用金属板,车厢栏板不得超高超宽,车身颜色应与注册登记相符,后栏板要喷涂号牌放大号码,并倡议在车身两侧栏板喷涂“创文”口号。

  在这个过程中,泥头车运输许可监管工作也同时进行。目前,汕头全市有近300辆黄牌大型泥头车完成全密闭改装,并自行到市余泥渣土所申报建筑垃圾运输许可证,已有172辆取得了合法资格。

  随着黄牌大型泥头车的整治取得阶段性成果,执法人员把管理重点转向蓝牌轻型、轻微型泥头车。近期,第一批蓝牌审验车辆来到汕头余泥渣土管理所验车场,接受建筑垃圾准运许可审验。

  从今年1月起,汕头市泥头车整治中队对汕头市蓝牌泥头车实施集中管理及普法。经过约2个月的努力,蓝牌泥头车车主逐步形成共识,并主动上门申办准运许可。

  据介绍,汕头市泥头车整治中队经研究将蓝牌轻型泥头车分为三类,并分別制定管理措施:整备质量2.5吨(含以上)的车辆车厢须加装液压式全自动钢结构全密闭装置;整备质量2.35吨(含以下)的车辆车厢可选择加装钢结构全密闭盖板或袋装化运载;整备质量0.75吨—1.2吨以下的车辆须采取袋装化方式运载。

  计划建设余泥渣土临时收纳点

  失管多年建筑工地开始办理建筑垃圾处置许可,而失管的泥头车也被纳入运输许可监管中——至此,汕头泥头车“肆意妄为”的不正之风终于基本刹住。

  建筑工地源头的建筑垃圾处置纳入监管,运载过程中违法违规行为得到遏制,处于“终点”的建筑废弃物受纳,又该如何解决?

  “我们将科学配置余泥和渣土的收纳场所。”汕头市余泥渣土管理所有关负责人告诉记者,目前,计划在东、西两个区域各设置一个建筑余泥渣土临时收纳点,从根本上解决建筑垃圾乱倾倒问题,还将进一步探索建筑垃圾资源化路径,实现建筑垃圾回收利用,变废为宝。

  该负责人还表示,接下来还计划将余泥改装罐车纳入管理,并参照其他兄弟城市的做法,全面实行建筑垃圾运输准运制管理,逐步推行去除私人化,由符合要求的专业化建筑垃圾运输公司负责承运,建立健全建筑垃圾运输企业的市场准入、退出管理机制,建立有序竞争的市场机制。

  ■延伸

  汕头创新泥头车治理方式

  4部门联合办公成常态

  创新管理方式,是创建文明城市、强化城市管理行动的题中之意。除了严查、严管、严惩,汕头在治理泥头车及建筑垃圾上还采取了不少创新手段。

  针对联合整治容易出现沟通不畅、扯皮等现象,经汕头市余泥渣土管理所主动提议,将联合整治中队办公地点设在改所,将4部门“集结”在一起联合办公,并由各小组人员每日一小结,4部门负责人每周一总结。这一常态化联合办公机制,不仅逐步建立健全泥头车长效管理机制,同时也促使多部门持续联动执法,对泥头车违法违规行为起到了很大的震慑作用。

  而对于过去没地方接纳车辆进行审验的难题,汕头市余泥渣土管理所设置了验车场,并主动提出将其同时作为交通的治超场及交警、城管等执法部门的扣车场使用,实现资源共享,缩短执法链条,形成联合执法常态化办公的全新模式。

  “分组跑腿”则是工作方式的创新。在对工地开展普法教育阶段,工作人员分组“跑腿”,只要有工地开工,就会及时通报并主动上门,不厌其烦地对工地进行普法宣传。短短几个月内,普法宣传就覆盖了全市140多个工地。